吕连生  刘奇中
    地处皖中的无为县是一个农业大县，也是全国有名的劳务输出大县。从上世纪80年代初开始，“无为保姆”就成为一个备受关注的社会现象，也最先拉开了我国劳务输出的序幕。从1995年开始，一些外出打工较早的“打工仔”、“打工妹”，“洗了脑子、闯了路子、赚了票子”，在政府的积极引导和扶持下，走上了回乡创业之路，推动了劳务输出地的快速发展。截至2005年，该县42万外出务工经商人员中，已有8800多人回乡创业，兴办各类企业1160多家。依靠昔日打工者回乡创业，这个县已甩掉国家级贫困县的帽子，经济实力跃升到全省前列，为中部地区加快县域经济发展提供了经验。
    无为县扶持民工回乡创业的主要做法是：
    为外出民工提供组织保障，做大做精劳务经济。长期以来，无为县把劳务输出当作一个大产业来抓，通过做好“送出去”工作，使外出打工人员“走得好”，为他们日后“走回来”二次创业奠定了基础。一是健全组织。县里成立发展劳务经济工作领导小组，各乡镇建立了劳动服务中心，为农民外出务工提供组织保障。二是加强信息服务。县财政投入100多万元，建立了集信息发布、求职登记、事务代理、技能培训于一体的县劳动力市场，以减少盲目流动，降低输出风险。三是加强培训。充分利用县内四所职业中学和其他社会教育机构，加强对外出人员的职业技能培训，以提升他们的就业层次，增加他们的就业机会。
    强化“请回来”观念，引导“打工潮”向“创业潮”发展。无为县、乡两级政府，每年都对本地在外务工人员进行普查，摸清他们的务工经商地点、所在行业、资产状况、发展设想、联系方式等，利用联谊会、信函、电话、登门拜访等方式向他们通报家乡情况，加强感情联络。对那些在外创业有一定规模，又具备在家乡发展条件的企业，县和乡镇负责人不惜行千里登门联系。如无为县二坝镇农民何帮喜，经过多年在外打工，在北京创立希玛集团，其“希玛保龄球”的全套产品已占据国内行业75%的市场，并拥有中国奥委会标志，进入了2008年北京奥运市场。2001年，无为县筹建二坝开发区，希望找到一个有影响力的企业投资，以带动园区建设。开发区管委会负责人多次来到北京，与何帮喜商谈回乡投资事宜。何帮喜被家乡人的真情和诚心感动，在经过市场考察后，投资4000多万元，在无为县兴建希玛南方工业园，建成世界规模最大的抗倍特板和保龄设备生产基地。
    创新县域企业融资体制，打破民工回乡创业的融资瓶颈。资金是企业维持生产和再生产的“血液”。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，无为县中小型企业过去很难得到银行贷款，成为回乡创业企业的发展瓶颈。为打破这一“瓶颈”，近年来无为县加快县级中小企业担保体系建设，积极探索适合市场需要和县域特点的中小企业融资模式，鼓励具备条件的民营企业组建商业担保机构和开展担保业务，鼓励工商联及其行业商会依法成立多种形式的互助性融资担保组织。同时，加快融资机制的创新，推动县域金融体制改革，发挥农村信用社的融资功能，为回乡创业企业创造了较为宽松的融资环境。
    加快基层政府职能转变，为民工回乡营造良好的创业环境。随着市场经济体制的不断完善，无为县大力推进县乡两级基层政府改革，实现了工作重心由管理向服务的转变，特别是加快了行政服务中心的建设，努力为回乡创业者提供全方位、多层次、人性化的服务。为吸引民工返乡创业，县乡两级政府以职能转变为契机，在征地、用水、用电、税收等方面给回乡创业企业以优惠政策，加快建设包括创业指导、产权交易、资金融通、技术支持、管理咨询、信息共享等为主要内容的中小企业服务体系，建立公共经济信息发布制度，加快培育和发展社会中介组织。针对一些居民受利益驱动，对驻地企业进行无理刁难，甚至损害企业合法权益的现象，无为县政府充分运用广播、电视、网络、报刊等形式，加强宣传教育力度，增强人们的工业强县意识。县政府还成立综合服务机构，专门协调群众与驻地企业的关系，为民工回乡创业营造出健康和谐的社会氛围。 
                                                    （作者单位：安徽省社会科学院） 
                                                              责任编辑：王兆斌 
                                                       
                                                        转自 《求是》2006年第23期