邢 军

新冠肺炎疫情爆发,文化行业遭受重创，小微文化企业生存困难，文化产业链供应链不稳定，文化产业断崖式下滑。为减少新冠肺炎疫情对文化产业的影响，根据文化产业发展趋势，需有应对之策。

1.有效应对疫情短期冲击和防范常态化。疫情防控期间，文化企业要苦练内功，加强员工培训，调整项目投资方向、力度和进度，尽可能减少经济损失，保存企业发展底气和元气。文化企业、文化园区、融资平台等要加强沟通合作、抱团取暖，理性处理合同纠纷，有效降低经营成本。各地方政府部门要科学谋划、主动作为，打好“政策组合拳”，对企业的各种税、费、贷、租金等临时扶持政策迅速出台，做到能免早免、能减快减、能缓立缓、能扶就扶，设法为文化企业提供资金周转池，提前安排2020年文化产业资金项目。对受疫情影响发生重大亏损文化企业，允许其依法向税务机关申请税费减免。金融机构对暂时受困的文化企业做到不盲目抽贷、断贷、压贷，帮助企业顺利渡过难关。

2.超前谋划文化产业发展。对“后新冠期”文化产业发展做出科学研判，前瞻谋划 “十四五”期间安徽文化产业发展规划，下好动能培育“先手棋”。加快政府职能转变，减少对文化产业的管制和审批，激发全社会的文化创造活力。科学划分全省文化功能区，优化文化产业布局，规范文化园区（基地）建设，重点加快培育产权、版权、技术、信息、人才等文化要素市场，促进文化资源合理流动。解决好文化产业人才短缺和人才结构失衡问题。围绕数字经济、未来产业、网上文化创意产业园建设，抓好省、市、县的重大文化产业项目库建设，健全分层分级文化产业项目调度机制，着力提高疫情后的文化产业项目复工率、开工率、复产率、达产率。

3.创新文化发展经济政策。优化文化产业发展的制度环境，推进安徽地方文化产业立法，创新性地落实国家、省已出台的政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等各项文化产业发展政策，出台细化文化旅游政策。从财政、税收、金融、用地、人才等方面加大对重点产业、重点企业、重点项目、重点园区（基地）的政策扶持力度，适当延长疫情期间对文化企业的“免、减、缓、补、扶”等经济扶持政策，培育一批龙头文化企业和独角兽企业。鼓励金融资本、社会资本与文化资源对接，支持符合条件的文化企业上市或挂牌交易。创新商业模式，以文化产品生产引导文化消费，发放文化消费券，释放城乡居民文化消费潜力，培育大众性文化消费市场。扩大省、市文化产业发展专项资金规模，增加文化（旅游）产业发展基金数量。完善文化知识产权保护制度，充分发挥合肥市产权交易中心的平台作用。

4.培育现代农村文化市场。安徽农村文化市场空间较大，是未来文化产业新增长点，目前每年缺口大约1000亿元。要以“文化集市”工程为总抓手，深入发掘安徽各地农村文化资源优势，构建农村文化产品生产、文化产品流通、文化产品营销等三个市场网络，促进农村特色文化产品与市场充分接轨，培育一批小而美、小而特、小而精的农村专业文化产品市场。积极引导农民发展文化组织，引入城市资本，培育乡村图书馆联盟、乡村实体书店、网吧综合体、电子竞技馆、游戏厅等文化产业实体，培养一批农村蜂鸟文化企业。大力发展乡村旅游休闲产业,在乡村农业公园、农耕博物馆、乡村户外运动基地、乡村旅居营地、乡村民宿、田园综合体等发展模式上进行开拓创新。积极培育农村网上书店、网络直播、视频点播、网络付费下载等网络文化消费新模式，拓展艺术培训、康体健身、乡村旅游等特色文化服务消费。

5.加速产业深度融合发展。着眼文化供给侧结构性改革，利用“文化+”推进产业跨界融合，推进文化产业数字化、数字产业经济化，加强内容创意和技术创新的内功修炼，开发体验式、互动强、高品质的文化产品和服务。重点推进文化与科技的融合，优化文化产业科技创新体系，推进文化科技融合示范基地和文化科技创新平台建设，引导文化企业积极采用大数据、5G、区块链、虚拟现实等新兴技术，培育文化创意、动漫游戏、数字出版、数字阅读、电子竞技、网络视频、网络直播、在线教育、知识付费、文创电商、虚拟会展、VR旅游、穿戴设备等新兴的文化业态与模式，大力培育数字文化产业和未来产业，实现数字经济化、经济数字化。坚持“宜融则融、能融尽融”，推动文化和旅游领域的资源、平台、项目、活动、功能、技术等融合,利用安徽独有的IP大力发展全域旅游、智慧旅游、数字旅游、线上旅游、乡村旅游、康养旅游，充分发挥文化和旅游叠加融合的溢出效益。

6.加快文化走出去步伐。提高安徽文化对外开放度，统筹配置国际国内市场，构建产品输出和资本输入双轮驱动的新格局。充分利用补贴、退税及保护条款，扶持我省重点文化企业扩大出口、海外并购，在有条件的国家建立文化贸易基地。加速引进一批域外文化企业集团，提升全省文化产业综合实力。利用文化产业洗牌机遇，积极融入“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带等国家发展战略，推动安徽文化产业内部的市场化、法治化并购重组，打造文化企业航母。以推进长三角一体化高质量发展战略为重点，积极参与长三角地区文化市场一体化制度设计，参与长三角地区文化产业布局、文化产业基金设立、重大项目投资等政策制定，探索建立跨区域文化市场联合综合行政执法机制，构建互联互通、共建共享的长三角地区社会信用体系。

（作者为安徽省中国特色社会主义理论研究体系研究中心特约研究员，安徽省社会科学院区域现代化研究院区域现代化评价中心副主任）

《江淮》2020第4期