杨根乔

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，既全面总结了中国特色社会主义制度的历史性成就和显著优势，又系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务和具体举措，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度密码，为深入探索中国制度的内在逻辑、充分发挥中国制度的独特优势，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。

一、中国特色社会主义制度的内在逻辑

《决定》强调：“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。”这表明这一制度和治理体系是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上“为何要坚持和巩固”这一重大政治问题。

中国特色社会主义制度是在中国的社会土壤中生长起来的。1840年鸦片战争后，中国陷入内忧外患的黑暗境地。为了民族复兴，无数仁人志士经历了反复探索，尝试了多种制度模式，但都以失败而告终。1921年中国共产党一经成立，就肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民经过浴血奋战，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了新中国。新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国的发展创造了举世瞩目的奇迹，取得了前无古人的成就，而奇迹的密码与成就的根源很大程度上就在于中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。同时，中国特色社会主义制度植根于中华民族五千多年博大文明，其中天下为公、人文至上、修齐治平、家国一体、追求中和、兼容并蓄、求同存异、等中华优秀传统政治文化的智慧，体现了中华民族价值共识、精神追求、政治智慧和历史经验，成为中国特色社会主义制度建构与发展的历史文化源泉。

中国特色社会主义制度是在社会主义制度探索的历史进程中成长起来的。中国共产党以马克思主义为指导，坚持从基本国情出发，创造性地运用马克思主义国家学说建设社会主义国家制度，逐步建立并不断完善发展中国特色社会主义制度。新中国成立后，我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放后，我国国家制度和国家治理体系建设不断迈出新步伐、取得新进展。党的十四大、十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，从党的十八届三中全会首次将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标和实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，到党的十九大对制度建设和治理能力建设作出了战略安排，再到党的十九届四中全会《决定》对完善和发展中国特色社会主义制度体系做出了整体规划和全面部署，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。

中国特色社会主义制度是在应对新时代国内外形势新变化之中完备起来的。当今世界正经历百年未有之大变局，各种发展道路和社会制度竞争比较、优势互补，构成多元共存、多元共进的政治多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化的时代大潮流和发展大趋势，同时各种逆多极化、全球化思潮和行为也对完善政治制度、变革全球治理体系和创新全球治理实践提出了更高要求。中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，社会的主要矛盾已经发生了转变，改革开放也迎来了新的历史起点。相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，相应地建章立制、构建体系的任务也更重。国际和国内形势发展变化对党和国家的全局工作提出了新的更高要求，我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，同时注重合理借鉴和吸收人类制度文明优秀成果，推动各方面制度更加成熟定型，以制度威力应对风险挑战的冲击。

二、中国特色社会主义制度的显著优势

《决定》提出13个“坚持和完善”的内容，不仅构成了中国特色社会主义制度科学体系，而且凝练概括了这一制度体系13个方面的显著优势和鲜明特色，全面反映了我们党在长期治党治国治军实践中取得的成功经验，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势，系统回答了“坚持和巩固什么”这一重大政治问题。

突出了党性与人民性的有机统一。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。《决定》用13个“坚持和完善”阐述了中国特色社会主义制度是严密完整的科学制度体系，其中具有统领地位的是党的领导制度体系，将其放在13个方面制度之首，首次论述了其所包括的6个方面制度。这表明党的领导是中国特色社会主义制度和国家治理体系的最大优势和鲜明特色。同时，《决定》在坚持和完善人民当家作主制度体系中，用坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等5个方面制度，保障和实现人民当家作主；通过坚持和完善中国特色社会主义行政体制、基本经济制度、先进文化制度、统筹城乡的民生保障制度和共建共治共享的社会治理制度等，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务；通过坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保我们党实现坚持一切为了人民、满足人民对美好生活的向往和促进人的全面发展的价值追求。

彰显了科学性与系统性的有机统一。系统完备和结构科学是《决定》阐述的中国特色社会主义制度体系最重要的特点和优势。从制度结构看，它涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，构成了相互衔接、相互联系、结构科学的制度体系。其中既有根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度，又有建立在此基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等事关国家治理各个方面的重要制度。根本制度是在制度体系中起决定性作用的制度，居于核心地位；基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，是支柱性制度保障；重要制度是由根本制度、基本制度派生的国家治理各领域各方面的主体性制度，是根本制度、基本制度最基本的表现形式。从制度内容看，它形成了系统完备的制度之网。在其构成的制度大厦中，不仅有“四梁八柱”，而且形成了一个系统完备、科学规范、运行有效的有机整体，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，就能不断推动着国家治理水平的提升。

体现了民族性与世界性的有机统一。中国特色社会主义制度始终坚持以马克思主义为指导，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用中国化的、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色；它植根中国大地，吸吮了五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分，具有深厚的中华文化根基、历史底蕴和民族特色；它是我们党在长期的社会主义建设和改革进程中，深刻总结国内外正反两方面经验的实践成果，不断探索实践、不断改革创新，始终坚持人民当家作主，发展人民民主，顺应人民期待，深得人民拥护，具有鲜明的价值意蕴和实践特色。同时，它又具有开放包容的世界性特征。以海纳百川的广阔胸怀、宽广高远的世界眼光和深厚博大的人类情怀，吸收借鉴古今中外制度文明成果，不断回答时代和实践提出的新的重大课题，具有鲜明的时代特色。 

三、坚持和完善中国特色社会主义制度的实践路径

《决定》对新时代推进中国特色社会主义制度和国家治理体系建设作出了新的重大部署，深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上“完善和发展什么”这个重大政治问题。我们必须从中国国情和国家现代化建设实际出发，着力完善创新路径和方法，不断提升制度优势更好转化为国家治理效能的水平与成效。

坚持以党的创新理论为指导。这是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要前提。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通、知信行合一，学深悟透、融会贯通，深入领会和把握中国特色社会主义制度和国家治理体系形成和发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，切实提高运用党的创新理论指导推动我国国家制度和国家治理体系更加成熟定型的能力，为我国制度优势的更好转化提供思想引领。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，研究和解决国家治理体系和治理能力现代化与满足人民对美好生活新期待方面急需和必备的制度问题，服务国家治理体系和治理能力现代化重大需求，构筑中国制度建设理论的学术、理论和话语体系，不断推动国家制度和治理体系的制度建构和制度创新。

加强党的全面领导。这是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本保证。始终坚持党的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照党中央的统一部署，不折不扣、坚定有力地完成好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务。坚持党对一切工作的领导，坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。完善坚持党的领导的体制机制，建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度，把我国制度优势转化为国家治理效能。

提高制度的执行力。这是坚持和完善中国特色社会主义制度的关键所在。提高制度设计科学性，通盘考虑、整体谋划，补齐制度短板，做好顶层设计，不断增强国家制度和国家治理体系的系统性、整体性、协同性。抓好配套制度建设，增强各项制度的关联性和耦合性，围绕重点领域及关键环节，建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，及时总结实践中的好经验好做法并上升为制度、转化为法律。把握制度守正创新之道，以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，既要保持稳定性和延续性，又要继续深化各领域各方面体制机制改革，不断推动各方面制度更加成熟定型；同时大胆借鉴和吸收人类社会创造的一切优秀制度成果和先进经验，为全球治理贡献中国制度文明的力量。提高制度的执行力，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，让制度真正落地生根。

营造崇尚制度的良好氛围。这是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要方法。加强宣传教育，着力提升制度文化的认同力。充分利用报刊、杂志、网站等媒体，广泛开展中国特色社会主义制度的理论研究和宣传教育，将其纳入各级党委中心组的学习，列入干部教育培训的课程，让广大党员干部尤其是各级领导干部广泛认同和敬畏制度，不断增强制度自信，切实提高带头贯彻执行制度的自觉性。加强监督检查，着力维护制度的公信力。加大对制度执行情况的监督检查力度，形成有效的制度监督检查机制，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。营造良好社会氛围，着力提高制度的保障力。各级党委和政府以及各级领导干部要注重对标对表，切实强化制度意识，带头维护制度权威，带动全党全社会自觉尊崇、坚决维护、严格执行制度。

（作者系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

《江淮》2020年第3期