张谋贵

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，要“加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒”。随着乡村振兴战略的不断推进，农村基层党组织作为党的一线组织，在全面实现乡村振兴中发挥着无可替代的作用。乡村振兴离不开农村基层党组织，农村基层党组织要在乡村振兴中发挥重要的引领作用。

一、实施乡村振兴战略是新时代赋予农村基层党组织的一项重要任务

乡村振兴必须依靠农村基层党组织。乡村振兴战略涉及农村千家万户，是一项系统工程。我国农村范围广泛，人口众多，农民居住分散，更有不少村民外出务工。如何把众多分散的农民组织起来，调动广大农民推进乡村振兴的积极性，必须依靠农村基层党组织。因为农村基层党组织是农村最基层的组织，是贴近老百姓的组织，是直接联系群众的纽带，是推进乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键

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农村基层党组织是乡村振兴成功实施的保证。过去在重城轻乡的二元体制下，农村空心化、农业边缘化、农民老龄化、集体经济空壳化，农村没钱办事、没能力干事，主要原因就是农村基层党组织战斗力不强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党组织建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸，讲政治、重功能，强弱项、补短板，重创新、求实效，严格党的组织生活制度，促进农村基层党组织建设取得显著成效，使农村基层党组织在农村建设中发挥了重大作用。尤其是在脱贫攻坚战略中，农村基层党组织突出了党组织政治功能、服务功能和引导作用，在农村建设中发挥了战斗堡垒作用，打赢了脱贫攻坚战。当前，农村要改变局面，乡村振兴战略要成功实施，农村基层党组织是重要保证。

实施乡村振兴是新时代赋予农村基层党组织的一项重要任务。习总书记强调，推动乡村组织振兴，关键要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。2018年10月出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条明确提出，村党支部全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。党的生命力就在于团结和带领广大人民为创造幸福生活而奋斗，这一直是中国共产党的奋斗目标。今天，中国特色社会主义进入新时代，实施乡村振兴战略，建设美丽乡村，需要继续发挥基层党组织在农村工作中的优良传统，不断开创新局面，做出新贡献。

二、充分发挥农村基层党组织在乡村振兴战略中的引领作用

把好方向，宣传党的政策和贯彻党的决定。农村基层党组织的政治任务是确保党的各项政策和决定在乡村落地生根，保证乡村建设的正确方向。因而宣传党的政策、贯彻党的决定成为村党组织的一项重要政治职能。在宣传党的政策中，农村基层党组织要用村民喜闻乐见的形式宣传、解释党的各项方针政策，使党的各项政策主张内化为村民的精神追求，外化为村民的自觉行动。尤其是在宣传与农民密切相关的党的“三农”政策时，及时向村民宣传、解释党和国家的各项强农、惠农、富农政策，让村民对党的“三农”政策铭记于心。在贯彻党的决定时，农村基层党组织在遵循党的路线方针政策的基础上，结合本村具体工作实际创造性地开展工作。贯彻党的决定首先要求村党组织认真研读党中央及上级党组织的各项决定，在学懂弄通、全面理解的基础上，将各项任务细化分解，明确责任，强化监督和管理，不断提高工作能力和执行力，确保乡村振兴战略的顺利实施。

认真谋划，发展农村经济。产业兴旺、经济发展是我国乡村振兴的重要任务。农村基层党组织作为乡村社会最贴近村民的组织，十分熟悉乡村实际情况，是连接乡村振兴战略与乡村实际的桥梁。因此，农村基层党组织有责任组织领导制定本地的乡村振兴战略规划，调整完善本地特色产业，壮大乡村经济，为乡村振兴战略的实施提供保障。

一是选好致富带头人。发展农村经济，好的带头人至关重要。农村基层党组织要树好选人用人“风向标”，注重从本村致富能手、科技带头人、种养能手等人群中选择真正能办事、会办事、肯办事、办好事的人作为致富带头人。只有选对人，用好人，才能使农村经济获得较快发展。

二是壮大村级集体经济。农村集体经济的发展壮大既为农户提供各种服务，还有助于实现农民的共同富裕。农村基层党组织要根据每个村庄的地理位置、资源禀赋、人文环境等差异，找到适合乡村集体经济发展的新思路，促进和发展新型乡村集体经济。

三是推进农村三产融合发展。长期以来，农村产业大多是单一的种植业，农民基本从第一产业农业种植业中获得较低收益，是我国农村难以繁荣的根本所在。乡村振兴必须实现三产融合发展，突出在种植业基础上的产业延伸，将农产品的种植、加工、销售和消费等环节联系起来，延长农业产业链，让农户分享农产品加工和销售环节的收益，从而增加农民收入。农村基层党组织可根据本地特有的区位交通条件、自然和文化资源，组织农户、农民专业合作社或乡镇企业共同参与，实现“种养加”“产供销”的一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后环节相联结，延长农业产业链，推动乡村一二三产业融合发展。培育一批“乡字号”“土字号”“老字号”等特色农产品品牌，并联合电商平台加以推广，形成特色农产品聚集区，带动乡村特色经济发展。组织村民发展休闲观光、文化体验、生态涵养等多种形式的休闲农业、乡村旅游等服务业。

创新方式，为村民做好各项服务。从以往的实践来看，做好老百姓的服务者，为百姓谋福利，干实事，一直都是农村基层党组织主要职责。在乡村振兴过程中，农村基层党组织既要加强对农村社会发展的领导和管理，维护好乡村振兴的秩序，更要积极为村民做好服务，推动乡村公共服务的发展。要按照“服务型党组织”的功能定位，不断强化服务功能，创新服务方式，积极探索以网格化管理服务为抓手，以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。要围绕推动经济发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员。

统筹协调，处理好各种关系。在以往的农村事务中，党组织主要承担上传下达以及领导村民的职责，与其他社会组织或私人组织并无太多交集。但在新时期，随着乡村振兴工作的开展，各种生产要素进入农村，会面临各种错综复杂的关系。如何有效协调处理这些复杂关系，是新时代背景下农村基层党组织必须面对的现实问题。在推进乡村振兴工作中，农村基层党组织必须充分发挥组织功能优势，做好协调工作。要着眼于群众利益，广泛听取群众诉求，第一时间了解政策实施的情况和遇到的问题，及时向上级反映基层的需求，畅通上下联系渠道，有效化解乡村振兴实施过程中各种矛盾和可能存在的不利因素。乡村振兴所涉及的主体不仅包括农民还包括其他主体（企业、社会组织等），农村基层党组织要做好利益整合者的角色，既要协调政府与农民间利益关系，还需要整合社会其他主体在乡村振兴中的利益诉求，形成社会合力推动乡村振兴战略的实施。要统筹协调好政策、人才、资本、技术等一系列要素资源，畅通资本、智力、技术、管理等要素返乡通道，做好资本下乡、能人回村、乡贤回归工作，大力培养本土人才，吸引外地人才，注入乡村建设新鲜血液，提升乡村发展内生动力。

凝心聚力，激发群众广泛参与乡村建设的热情。广泛发动群众，调动群众参与乡村建设的积极性，激发其内在动力。要充分尊重农民意愿和各项权利，增强农民群众对乡村振兴的归属感、责任感和认同感，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，让愿意留在乡村的农民群众安得下心、稳得住脚、干得成事。要充分发挥农村基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，把乡村中各类生产者有机结合起来，按照乡村振兴的战略部署，打造角色清晰、分工明确的乡村建设生力军。

（作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心社科院研究基地研究员）

《江淮》2021年第4期