储昭斌   孔令刚

深度城镇化是城市化的升级版。“新基础设施+新生活设施+新公共服务+新治理体系”是深度城镇化的基本内容。我省“十四五”期间持续推进城镇化，需要结合安徽城镇化发展的实际，找到安徽深度城镇化发展的自身路径，提升城镇化发展动力，实现更为均衡的城镇化，增强城镇弹性与韧性，持续释放新型城镇化带来的人口集聚、产业升级、空间集中的经济社会发展效应。

我省城镇化进入发展快车道

“十三五”期间，我省有700万左右农业转移人口落户城镇，经济结构也由“二、三、一”转变为“三、二、一”。2020年安徽第七次人口普查数据显示，全省常住人口中，居住在城镇的人口为3559.5万人，占58.33%;居住在乡村的人口为2543.2万人，占41.67%。与第六次人口普查相比，城镇人口增加1001.8万人，乡村人口减少849.1万人，城镇人口比重上升15.34个百分点。我省加快实施促进以人为核心的城镇化，稳步推进以质量为导向的新型城镇化，持续推动农业转移人口市民化成效明显。随着新型城镇化的不断深度推进，全省城镇人口会进一步集聚，城镇化保障机制逐步完善，人口城镇化率将继续提高，到2025年，预计全省常住人口将比2020年提高1.1个百分点，城镇化率将达到65%,到2030年，预计全省常住人口城镇化率将达到75%以上。

随着我省城镇化不断向纵深推进，一些新的问题需要引起我们的高度重视。一是基本公共服务需求缺口仍然较大。随着新型城镇化的快速推进，存在流动人口服务与管理不到位、流动人员就业与回流人员安置不充分、随迁子女教育服务供给不足等问题。我省“全面两孩”政策增加的出生人口将在“十四五”期间相继进入学龄阶段，从而对基础教育和医疗卫生等公共服务供给形成更多需求。二是不断加深的老龄化带来更多社会保障压力。第七次人口普查数据显示，我省60岁以上人口占18.79%,其中65岁及以上人口占15.01%,分别比全国高出0.09%和1.51%,不断加深的人口老龄化会带来更多的社会保障服务压力。三是人口分布的不均衡形成城镇承载空间与环境的制约。第七次人口普查数据显示，我省常住人口居前五位的市总计人口占全省常住人口比重为52.90%,我省仍将面临人口长期均衡发展的压力，同时还存在人口聚集地区与经济发展高水平地区错位的现象，这给我省区域经济协调发展带来新的挑战。四是城乡人口素质与新型城镇化人才需求难以匹配。全省人力资源结构呈现高端创新型人才偏少与普通劳动者比例减少的“双少”特征，与2010年第六次人口普查数据相比，2020年15-59岁劳动人口比重下降了5.25个百分点。全省常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口占比13.28%,比全国平均水平低了2.19个百分点，大大低于毗邻的苏浙沪。

“十四五”期间推进深度城镇化的思考

新的形势下，推进安徽新型城镇化要在系统解决共性问题与个性问题的基础上，全面把握安徽新型城镇化发展的基本要求、核心内容、动力引擎与有效途径，走出与安徽省情相适应的深度城镇化道路。

首先，要落实常住人口的城镇化。以国土空间规划为主体形态，推进区域常住人口的城镇化，实现人口聚集同更高层次的经济发展、社会进步、品位提升、环境友好等相互均衡演进。一是全面深化户籍制度改革，全面放开放宽城市落户限制，建立人才、劳动力在城镇零门槛落户，试行以经常居住地登记户口制度。二是缩小常住人口和户籍居民之间的差异，把城镇公共服务从注重服务户籍居民转向服务常住人口上来，推动公共资源按常住人口规模配置，全面推进公共服务均等化。三是全面提升新增常住人口的技能素质，强化农业转移人口的职业技能培训和职业教育，增强城市就业的稳定性，推进城镇转移人口的市民化。四是推进大中小城市和小城镇以常住人口为核心的均衡与协调发展，以主体功能定位和国土空间规划为依据，制定与其相配套的区域人口政策，有效引导农业人口分区域、有重点地向城镇有序转移。

其次，要推进高质量发展的城镇化。新发展理念引领下的新型城镇化是高质量发展的城镇化，是常住居民高品质生活的城镇化。一是构建生态宜居城镇。大力推进生态修复和人居环境保护，倡导城镇绿色生态低碳循环生活方式，推行城市绿色化运营，全面提升城市品质和人居环境质量。二是提升城镇智慧与创新水平。利用新一代信息技术，数字赋能城市建设，以城镇数据互联、融合、共享为基础，打造城镇创新要素集聚载体，营造良好创新创业生态，增强城镇创新发展能力，提升城镇运行和治理效能，提高常住居民的服务能力。三是提升城镇文化内涵。发掘区域历史文化内涵，保护和传承好地区的历史文脉，创新建设区域特色文化生态，打造特色文化城镇。四是建设健康安全幸福城镇。做好异常健康事件的预警与防控，增强城镇健康防控治理能力。健全防灾体系建设，疏通城镇内部河流管网，提升城镇防灾减灾与防洪排涝能力。提升城镇居民幸福指数，打造幸福城镇。

再次，要实施长三角一体化牵动的城镇化。深入实施长三角一体化国家战略，全面构建我省产业发展新体系，打造新型城镇化发展的动力新引擎。一是构建与长三角协同发展的城镇体系与产业体系。按照长三角一体化发展要求，积极构建“一圈五区”发展新格局，打造与长三角协同发展的城镇体系，培育与长三角发展相适应的产业发展体系，共建长三角世界级城市群，全面提升新型城镇化发展动能。二是深度推进合肥都市圈与区域城市群高质量发展。推动合肥产业与合六经济走廊及合淮、合滁产业走廊联动发展，推进合肥都市圈与长三角都市圈互动互补。在同长三角优势互补中，不断深化合芜蚌国家自主创新示范区建设、提升发展皖江城市带承接产业转移示范区、大力推进皖北振兴和皖西大别山革命老区振兴、深化皖南国际文化旅游示范区建设，协同推进长三角地区居民及政务服务“一网通办”，促进基本公共服务便利共享，推动优质教育与优质医疗资源的合作共享，共建国家区域医疗中心，推进医保一体化和养老托育合作，做大做强合肥都市圈与区域城市群。三是加快提升中心城市能级。增强中心城市的经济和人口承载能力，不断优化安徽大中城市人口布局，形成长三角一体化的人口空间发展格局。四是加快推进县城及小城镇的城镇化建设。推进以县城、特色小镇等中小城市为重要载体的城镇化建设，加强县城及小城镇产业和公共资源布局引导，根据各自的资源禀赋和比较优势，培育壮大特色产业，创造更多就业岗位和就业机会；开展长三角产业链补链固链强链扩链行动，加强安徽与长三角发达地区智慧养老联动发展，在长三角一体化中推进中小城市及相关产业发展；依法稳妥推动行政区划调整，鼓励有条件的设区市拓展市辖区空间，有序推进“县改区”“县改市”，增加中小城市数量，优化大中城市市辖区规模和结构，拓展农业转移人口就近城镇化空间。

第四，要实现乡村振兴联动的城镇化。农业大省是安徽的重要省情，合理解决安徽农业、农村与农民间题，必将有效推进安徽的新型城镇化发展。一是合理引导城乡人口有序流动。城镇化发展与乡村振兴战略全面推进、城镇化与逆城市化将同时并存，通过科学规划与区域发展政策引导，促进城乡结合地区的人口与资源、环境、社会的协调发展，实现城乡人口的有序流动。二是促进城乡要素的双向流动。一方面城镇化推进乡村居民向城镇转移，另一方面有序引导资金、信息、科技、人才等产业要素资源向农村转移，推进城乡互动融合发展。三是促进城乡统筹发展。以县(市）域为整体，统筹谋划城乡道路等基础设施与市政公用设施建设，统筹城乡基础设施的一体化发展；统筹推进城乡的学校、医院等公共服务设施的布局，推进公共服务设施的共建共享；统筹城乡居民的社会保障制度，逐步落实城乡无差别的社会保障与救助。四是维护城乡居民的各项权益。

一方面要落实好农村进城落户居民与农村居民的农村权益，不断完善乡村脱贫人口帮扶救助保障机制。另一方面要维护好投入乡村振兴的产业要素的权益，尊重市场运行规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进城乡要素互动，激发农村发展活力。       

(作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心社科院研究基地研究员）

《江淮》2021年第8期