程惠英

高质量发展是经济社会发展的必然要求，高新技术产业是推动高质量发展的产业基础。十八大以来，我省高新技术产业保持较快发展，科研成果加速转化、高新技术企业快速增长、新产业新业态新模式蓬勃发展，以集成电路、新型显示、人工智能等为代表的“芯屏器合”产业体系加速形成。2021年1-11月，全省高新技术产业产值比上年同期增23.4%，增加值比上年同期增长18.0%；全省获授权发明专利21883件，比上年同期增长19.8%；预计全省高新技术企业总数将突破11000家。高新技术产业快速发展有助于我省抢占经济和科技发展的制高点，提高产业链供应链现代化水平，增强产业链供应链抗风险能力，推动产业结构转型升级和高质量发展。

培育创新企业，打造现代产业体系。产业是经济发展的支撑，加快构建以高新技术产业为主体的现代产业体系，既是企业迈向高质量发展的基础，也是增强竞争力的关键环节。一是聚焦产业集群发展。重点围绕市场需求，加大高新技术产业产品开发研发力度，以优质产品打开高端产品市场，逐步占据全球价值链的高端环节。以优势产业集群的“链”主企业为龙头，引导本土“专、精、特、优”中小企业为其提供产业配套，实现规模效益和结构升级。积极引进国内外行业龙头企业，进行重点培育，不断提高企业的技术研发、系统集成、核心制造、市场开拓和融资能力。二是聚焦高新技术企业培育。建立健全“科技型中小企业—市级高企—国家级高企—科技小巨人”全周期梯级培育体系。全额补贴高新技术企业在申报过程中涉及的专利申请费、审计费、检测费、查新费、咨询费等成本费用，使企业申报无后顾之忧。建立专项奖励资金，对成功认定或复审的企业予以奖励，提高企业积极性。

强化内生动力，构建创新生态体系。创新是推动经济发展的第一动力。我省要提升高新技术产业的发展质量，必须突破制约产业优化升级的关键核心技术，用好科技创新这把关键“钥匙”，打造产业创新创业技术与服务生态系统，促进产业由价值链低端向高端跃升。一是实施重大自主创新项目。围绕高新技术产业，强化重大项目顶层设计，选择龙头企业和核心技术，培育实施一批技术含量高发展潜力大提升带动作用强的重大项目，争取在国家科技重大专项计划、国家科技支撑计划、国家级火炬计划等科技项目上实现突破。二是加强创新平台建设。以“五个一”创新主平台升级版为支柱，形成由点到面的省域创新网络体系。依托安徽创新馆加快建设“3+3”服务体系的科技大市场，即横向搭建网上技术市场、科技大市场、知识产权交易中心3大平台，纵向覆盖省、市、县3级服务体系，着力构建科技成果转化交易大机制、全国重要影响力的科技大市场、安徽全产业链创新体系大支点。三是加强科技成果转化高地建设。建立“首购首用”风险补偿机制，促进装备首台套、新材料首批次、软件首版次产品的应用推广。

扩大有效供给，完善资本支撑体系。高新技术企业在研究开发中需要大量的资金投入，而高效的资本配置效率可以加快资本流通与转化效率，形成合理有序的资本市场秩序，进而降低高技术企业的创新成本。一是拓展投资主体。通过建立科技创新的风险补偿机制，给予投资于初创高新技术企业和高新技术成果产业化项目的创业投资机构后补助、风险补助等措施的保障支持，分担和稀释高新技术企业的创业风险，提高社会资本的投资积极性，拓宽高新技术企业发展的资本来源。二是拓宽融资渠道。设立上市专项扶持基金，对企业上市前期费用进行补贴，推动高新技术企业上市融资。支持高新技术企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、小微企业增信集合债等债务融资工具，推动开展可交换债、并购债券试点，对高新技术企业在全国法定公开市场发行创新融资工具给予资金补贴。三是创新金融服务。支持银行业金融机构发行创新创业专项金融债，增加对科技型企业的信贷支持。鼓励银行业金融机构开展小巨人贷、履约贷、微贷通、知识产权质押、应收账款质押、仓单质押等创新融资业务。

创新引培机制，强化人才支撑体系。高新技术产业的发展需要大量的人才支持。一是积极引进国际高水平人才和团队。发挥国家实验室及大科学装置建设的核心带动效应，引进若干以首席科学家为核心的具有国际竞争力的大科研团队。围绕产业发展需求，引进拥有核心知识产权、具有国际一流水平、技术成果成熟并具有产品转化能力的科技创新团队，力争以团队引进促进项目转化，带动产业发展。加大对高端专业人才，尤其是领军型、经营管理型、复合型、拔尖型高端人才的培养和引进力度,建立人才引进绿色通道，建设人才创业公寓，实施人才居住证制度，为加快产业发展提供人才支持和智力保障。二是健全人才激励机制。从资金、税收、奖励等方面引导企业重视创新人才队伍培养，落实高新技术人才职称评定、薪酬发放、股权、分红、安居落户等激励机制，赋予首席科学家、实验室主任、创新团队负责人更大的人财物和技术路线决定权。三是创新人才培养方式。健全、完善以行业企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。鼓励院校与企业加强沟通与交流, 结合产业升级计划为企业提供“订单式”人才委培，结合“芯屏器合”“铜强铁壁”“融会观通”“大智移云”产业需求，培养高素质、复合型、国际型的人才，尤其需要培养与高新技术产业相适应的高级工程师和技能型员工。

聚焦机制改革，优化制度环境体系。改革应遵循新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享作为改革的指导思想与发展方向，为高新技术产业的发展提供多层次的优质高效服务。一是强化规划引领机制。依托安徽产业基础和特色资源优势，合理谋划未来高新技术产业的目标、思路和方向，构建创新型产业体系，做到产业定位与布局有的放矢、重点推进，避免出现“遍地撒网”式的发展。二是深化“放管服”改革。进一步清理、减少、规范审批事项，建立动态调整机制，构建政府、企业、社会协同作用体系提升高技术产业发展的质量。三是加强知识产权保护机制。政府应完善创新方面的相关立法和规范，通过知识产权评审、知识产权档案、技术管理计划来实施合同约束，运用专利、商标、版权、商业秘密等各种法律手段维护自有成果的完整性，大力解决企业创新中的知识产权纠纷问题，加大对侵犯知识产权行为的监督和处罚力度，进而推动高新技术产业的高质量发展。四是创新双向开放机制。要以产业链高端和技术创新环节作为“双招双引”的重点，鼓励外资投向高端装备、节能环保、新能源、新材料等产业领域。大力鼓励本土优势企业从开展成套工程项目承包、跨国并购、绿地投资、知识产权国际申请注册、研发支持、信息服务等环节入手，深度参与跨国公司全球价值链合作，提升高新技术产业的国际竞争力。

(作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

《江淮》2021年第12期