吴寅恺 孔令刚

党的十九届五中全会强调要坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，这为“十四五”期间推动形成优势互补高质量发展区域布局指明了更加明确的方向。近年来，我省皖北地区发展较快，但与长三角先发城市相比，在经济总量和人均水平等指标上都有一定的差距。在加快构建新发展格局的背景下，皖北地区在长三角一体化发展中必须调整心态和姿态，主动作为，充分发挥腹地广阔、要素资源丰富等优势，补齐短板，拉长长板，把皖北资源禀赋优势转化为高质量发展新动能，在推动区域协调发展中展现皖北地区新定位、新姿态和新担当。

造成皖北地区与长三角其他先发地区存在发展差距有内外两个方面因素：从外部因素来看，与这些地区在国家及区域内的定位密切相关。响应和落实国家战略需求，包括主体功能区战略布局要求，长期以来皖北地区高度集中土地、财力等资源，一方面，全力发展粮食生产，为沪浙提供了大量的优质水稻和小麦；另一方面，大量输出煤炭和电力等能源。皖北地区为保障长三角区域粮食和能源供应作出了巨大贡献。这种高机会成本和环境成本直接导致皖北地区人均财政收入水平长期低于全国平均水平，更大大低于沪苏浙水平。

皖北地区应主动作为，把发展落差转化为发展空间。皖北作为欠发达地区，一方面要抓住在国家战略层面针对欠发达地区出台实施更精准举措的机遇，乘势而上跟上高质量一体化发展的步伐。另一方面也要主动作为，在国家多极网络空间发展格局和形成双循环新格局中找准定位，利用腹地广阔的巨大市场和丰富的资源优势，发挥比较优势补上短板、拉长长板，在长三角区域完成保粮食安全、保能源安全重大任务中发挥独特作用。同时，培育和提升“反虹吸”功能，把资源禀赋转化为发展新动能，把发展落差转化为发展空间。

推动现代农业高质量发展。一是发挥好农业资源丰富优势，围绕龙头企业延伸产业链、提升价值链、打造供应链，参与制定行业标准，通过集约经营打造“皖字号”农产品品牌，优化提升长三角绿色优质“米袋子”“菜篮子”“果盘子”功能；二是充分利用沪苏浙市场，依托现有农业园区和标准化生产基地，为沪苏浙定向建设一批优质农产品供应基地。同时，挖掘皖北地区旅游、健康医疗资源，发展休闲观光农业及康养产业；三是提升农业资源能级，吸引沪苏浙农业技术成果在皖北孵化转化，以科技创新为皖北地区农业高质量发展赋能。

开展有利于发展的创新试点。欠发达地区虽然经济基础薄弱，但是通常市场潜力巨大，产业转型及升级的需求也更为强烈。建议在皖北六市设立长三角双循环新发展格局试验区，激发皖北地域升级，提升并发挥腹地广阔、资源丰富等优势的主动精神，根据区域特点在体制机制改革和政策制定实施上先行先试，在现代农业、清洁能源以及战略性新兴产业等领域进行差异化产业布局，探索新发展格局在长三角腹地区域形成的有效路径，将试验区的经验成果在更大范围内示范推广。

建立利益补偿互助机制。从长三角一体化发展战略层面主动谋划推动建立先发城市与皖北6市的对口支援和对口合作机制。一是建立皖北粮食主产区与长三角其他粮食主销区的利益补偿以及资源输入与输出区利益补偿机制。可以按照谁受益谁补偿的原则，粮食主销区的地市可以与粮食主产区地市直接实施对口支援，粮食主销区同时也是发达地区的城市从粮食主产区同时也是欠发达地区的城市购买粮食时，在每年粮食的调出量、当年的物价水平、农资价格及劳动力成本的基础上，按照一定的上浮比例给与欠发达地区资金补偿（粮食安全风险溢价），或者通过两地粮食产业合作、项目共建的方式，建设优质农产品直供基地，帮助皖北地区增强自身“造血功能”；二是借鉴苏南支援苏北以及脱贫攻坚工作中对口支援工作的经验，开展先发地区对包括皖北区域在内的欠发达地区的资金补偿、产业合作、项目共建等直接补偿或间接补偿的方式，加强区域对口支援力度，形成互助机制，实现习总书记期望的“推动欠发达区域跟上高质量一体化发展步伐”的目标。

加强与发达地区的干部交流。在科学合理规划的基础上，做好从市、县、区各个层级部门到高等院校、科研院所、企业的全面干部交流。鼓励干部跨领域、跨行业交流，“点对点”学习沪苏浙先发地区先进理念，提高干部队伍素质和能力，“实打实”把沪苏浙等先发地区先进发展理念更加直接用于皖北地区实际工作中。同时，通过干部交流把先发地区的优势资源引入到皖北欠发达地区，更加有效地推动皖北地区发展，从人才保障上落实习总书记强调的“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”战略部署。

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心社科院研究基地）

安徽日报2021年01月26日06版